Амур Гавайский : Меньшее зло. Перспективы легализации наркотиков.

Bill Hicks "Great Time on Drugs"

Алексу, единственному достойному спецу по наркоте посвящается:

В записях Джоржа Вашингтона своему садовнику от 1794 года мы читаем: «Собери как можно больше семян индейской конопли (один из сортов марихуаны) и сажай их везде» "The Writings of George Washington" Volume 33, page 270 (Library of Congress). Ни один из серьёзных историков не оспаривает факта, что первый президент Соединённых Штатов на протяжении 30 лет выращивал в своём поместье Маунт Вернон марихуану и лично её употреблял как средство от хронического зуда дёсен при этом не чувствуя что он делает нечто вредное, аморальное, или незаконное. Впрочем, в его времена в Америке не существовало законов запрещающих марихуану, опиум, или какие либо другие наркотики, но времена как известно меняются, а с ними и законы.
Интересно, что первый федеральный закон в США относительно наркотиков принятый конгрессом в 1914 году так называемый Харрисон Акт (Harrison Act) по сути легализировал “производство, продажу, хранение” опиума и продуктов изготовленных из опиумного мака а так же продуктов, содержащих вещества, добываемые из листьев коки. Именно из этих самых листьев производится нынче кокаин и крэк, наиболее преследуемые наркотики в США. Слово «Марихуана» пришло в США из Мексики, англоязычные американцы называли марихуану – Хемп (Hemp) и широко использовали этот продукт в текстильной и бумажной промышленности. Так например известно, что Бетси Росс сделала первый американский флаг, знаменитый Старая Слава (Old Glory) из материи сотканной из Хемпа. Первые экземпляры американской конституции и Декларация Независимости (Declaration of Independence) были напечатаны на бумаге сделанной из Хемпа. Так что Марихуана, или семена Хемп вообще не рассматривались как наркотик вплоть до 30 годов 20 столетия.
Тем ни менее от “драг диллеров” в 1914 году согласно новому закону требовалось ни как уж и много: своевременная уплата пошлин на ввоз и своевременная декларация производимых продуктов. Никаких серьёзных наказаний за нарушения, если не считать штрафов, не предполагалось. Мало того, многие эксперты полагают, что запрещение кокаина, или опиума в те времена было бы отвергнуто Верховным Судом США как не имеющее конституционной основы.
Для контроля над соблюдением Наррисон Акт правительством было сформировано новое агентство, причём речь идёт не о полиции, или ФБР, или других карательных органах, а о Министерстве Финансов (Department of Treasures). Агентство называлось Отдел по Наркотикам (Narcotics Division).
В те времена один из четырёх сот американцев, всего около 200 тысяч регулярно употребляли опиум как наркотик. Интересно, что пропорция 1 к 400 в какой то степени соразмерна сегодняшней статистике и вполне возможно, что опиум вместе с другими известными тогда наркотиками так бы и остался легальным если бы не крупномасштабная компания против алкоголя начавшаяся в США в 1919 году. Цели у этой компании были самые благородные: Алкоголь провозглашался абсолютным злом как с точки зрения здоровья так и в социальном смысле. Предполагалось полностью искоренить алкоголь из жизни американцев путём физического уничтожения уже изготовленных алкогольных напитков и полного запрещения производства и импорта оных в США. При этом преступность должна была упасть, средства, бесполезно потраченные главами семейств на пиво и виски должны были скапливаясь в семейном бюджете перетечь в недвижимость, акции и прочее. Здоровье американцев без пьянства должно было укрепится, моральные и гражданские ценности восторжествовать. Аргументы трезвенников были столь убедительные, что конгресс в 1920 году принял и ратифицировал аж специальную поправку к конституции – 18th Amendment полностью запрещающую «производство, продажу, хранение и употребление» всех известных в то время алкогольных напитков. За нарушение закона полагалось тюремное заключение и правительство учредило специальный орган, то же между прочим при министерстве финансов, так называемый – Prohibition Unit. Новый антиалкогольный закон почему то распространялся и на опиум и другие наркотики хотя Харрисон Акт, легализировавший эти продукты никто не отменял. Отдел по Наркотикам (Narcotics Division) был передан в распоряжение Отдела по Запрещению Алкоголя (Prohibition Unit) который возглавил пламенный борец за всеобщую трезвость полковник Леви Натт (Levy G. Nutt). Под его руководством с 1920 по 1929 год было арестовано более 75 тысяч человек по обвинению в распространении и употреблении наркотиков, из них более 25 тысяч были врачами и фармацевтами.
Как известно “благородный эксперимент” с запрещением алкоголя потерпел полное фиаско и закончился бесславно в 1933 году. За 10 с небольшим лет сухого закона преступность в стране не только не понизилась, но наоборот превратилась в нечто до той поры не виданное, в мафию, то бишь организованную преступность. Коррупция в полиции, судах и муниципальных органах власти приобрела угрожающие обществу размеры, отравления самопальными алкогольными напитками приобрели эпидемические масштабы, а моральное состояние общества находилось в плачевном состоянии.
Тут нужно отметить, что та эпоха в принципе жаловала принцип Prohibition и многое чего «не пущало». Запрещены были разводы в том виде в котором мы их практикуем теперь, запрещены были аборты, женщины и представители национальных меньшинств довольствовались урезанными гражданскими правами и т.д. Все эти Запрещения отпали со временем и теперь мы можем с уверенностью сказать, что общество скорее выиграло от этого, а государство, по крайней мере, не проиграло.
Провал политики Сухого Закона был настолько очевиден буквально для всех, что правительство постановило печально известный Prohibition Unit совершенно упразднить, а алкоголю вернуть его легальные права. При этом алкоголь как был «злом» так и остаётся: десятки тысяч американцев погибают в автомобильных авариях каждый год именно в связи с алкогольным опьянением; алкоголизм является одним из самых распространенных и опасных заболеваний признанных Американской Ассоциацией Психиатров как впрочем и наркотическая зависимость. Алкоголь, как и наркотики, без всяких сомнений разрушает здоровье, карьеры, семьи сотен тысяч граждан. И всё таки общество, государство оставило именно индивидууму решать вопрос употреблять алкоголь или нет. Принцип личной ответственности был признан превалирующим над принципом государственного контроля и не только в случае с алкоголем, но и в вопросе нежелательной беременности, сексуальной ориентации и многих других важных вопросах но только не в случае с наркотиками. Здесь, как и в 20 годах прошлого века принцип полного Запрещения, контроля и наказания продолжает действовать.
Интересно проследить с исторической точки зрения какие аргументы выдвигались изначально для обоснования полного запрещения наркотиков. В 1933 году после отмены сухого закона финансирование Федерального Бюро по Наркотикам, (Federal Bureau of Narcotics) ставшего теперь самостоятельной организацией было значительно сокращено и ёго директор Харри Анслингер (Harry J. Anslinger) как и всякий бюрократ желал править большей организацией. Именно он стал одним из зачинщиков гонений на марихуану и главой карательных органов вплоть до 1962 года. В своём выступлении перед конгрессом он заявил следующее: “Марихуана вызывает насилие и насильственные преступления больше чем какой либо из наркотиков известных в истории человечества”, “Большинство потребителей марихуаны – это Негры, Хиспаники, Филипинцы и артисты. Их сатанинская музыка джаз, свинг происходит из курения марихуаны ”. Это ещё что, дальше так: “Эта марихуана заставляет белых женщин искать сексуальных связей с неграми”. В теперешней Америке такие заявления без всяких сомнений рассматривались бы как расистские и во все времена неубедительными.
Вот такая аргументация и тем ни менее специальным декретом от 1937 года (The Marijuana Tax Act of 1937) конгресс запретил марихуану и как сырьё для целюлёзной и лёгкой промышленности так и для личного употребления. Интересно, что официальные представители Американской Медицинской Ассоциации, так же участвовавшие в дебатах в конгрессе выступили против запрещения марихуаны. В официальных же документах значилось, что АМА поддержала новый закон. Уже после принятия Марихуана Такс Акт представители АМА (American Medical Association) опротестовали фальсификацию, что ни как не повлияло на ход событий.
В эру маккартизма наркотики даже приобрели некий отблеск коммунизма: один из документов, относящийся к дебатам в конгрессе относительно поправке Богса к Харрисон Акт за 1955 год заявляет, что: “насаждение наркотической зависимости в США является одним из средств коммунистического Китая для деморализации американских граждан”
В дальнейшем аргументы активистов запрещения кокаина, опиума и галюциногенов стали много основательнее, главный из которых – физиологическая и психологическая зависимость остаётся бесспорным. Другие же, такие как криминальные наклонности возникающие как результат потребления марихуаны и кокаина оспариваются специалистами и по сей день.
Апогеем «запрещающего принципа» по праву считается Controlled Substance Act, принятый конгрессом в 1971 году. Старое, во многом путанное законодательство в отношении наркотиков было отменено и новый закон окончательно закрепил нелегальный статус марихуаны, кокаина, героина и прочих “наркотических веществ (controlled substances)”. Глава тогдашней администрации Ричард Никсон объявил о начале Войны Против Наркотиков (War on Drugs) которая продолжается и по сей день. В какой то степени новая война, союзниками в которой выступили практически все правительства планеты, была похожа на проигранную в 20 годы войну против алкоголя. Предполагалось значительно усилить контроль над ввозом, производством и потреблением нелегальных наркотиков путём строгих карательных мер включая карательные экспедиции в страны производители наркотиков такие как Колумбия, продолжительное тюремное заключение как для пользователей наркотических средств так и для всех, кто хоть как то связан с наркотиками. Теперь уже не просто одно агентство как в 20 х годах, но и полиция, ФБР, армия и вся королевская рать координировали свои усилия для достижения победы. Победа в данном случае виделась как значительное уменьшение преступности, оздоровление нации и торжество гражданской морали. Как всякая война, война против наркотиков по замыслам её генералов должна была быть быстрой, бескровной и победоносной и как многие войны не оправдала ожиданий.
Согласно официальной статистики ( Office of National Drug Control Policy) федеральное правительство только в 2003 году истратило около 20 миллиардов долларов на войну против наркотиков, примерно столько же было истрачено из штатных и муниципальных бюджетов. Цифры космические и при этом согласно всё той же официальной статистики усилиями всех подразделений по борьбе с наркотиками удаётся перехватить только 10 – 15 процентов нелегальных наркотиков ввозимых и производимых в США. При этом цены буквально на все виды наркотиков на чёрном рынке США демонстрируют удивительную стабильность и даже имеют тенденцию к понижению относительно роста цен на бензин например, что указывает на то, что спрос и предложение сбалансированы и ситуацию контролируют отнюдь не официальные лица.
Нельзя сказать, что власти “ничего не делают”, скорее наоборот: согласно всё той же официальной статистики (Uniform Crime Reports, Federal Bureau of Investigation ) в 2004 году арестованы и будут арестованы более миллиона с половиной человек по обвинениям связанным с наркотиками, цифра рекордная. Но проблема в том, что совершенно не все из этих полутора миллионов бесполезные обществу люди, более 700 тысяч арестованы за владение (possession) небольшой дозы марихуаны, а не за продажу или там насилие. Большая часть из них совершенно молодые люди на которых государство серьёзно потратилось обучая их в бесплатных школах с надеждой воспитать полезных обществу людей. Вполне возможно они такими и могли бы быть. И вот теперь всё тому же государству приходится тратится по 40 тысяч долларов в год на содержание их под стражей и ещё 10 тысяч на сам арест, адвокатов защиты, прокуроров и всего прочего.
Столь драконовские меры и затраты вполне бы были оправданы в случае если бы количество «наркоманов» с каждом годом бы уменьшалось, но ведь и этого не происходит. Количество потребителей наркотических средств в США имеет тенденцию к стабильности, в некоторых случаях можно говорить об уменьшении (кокаин, героин), а в некоторых случаях об увеличении (экстази). Профессионалы социологи и наркологи объясняют эти колебания отнюдь не успехами войны против наркотиков, а демографическими сдвигами, появлением новых наркотиков на рынке и внутренними изменениями в молодёжной суб культуре.
Для многих специалистов и политиков включая нобелевского лауреата по экономике Милтона Фридмана, нобелевского лауреата по химии Кэри Мулис, государственного секретаря администрации Рейгена Джоржа Шульца War on Drugs принципиально не может быть выиграна и единственным выходом из сложившийся ситуации может быть только Легализация Наркотиков. В списоке влиятельных людей выступающих за легализацию наркотиков так же входят президент Мексики Фокс, один из самых богатых людей мира Джорж Сорос, бывший главный врач США (surgeon general) Доктор Элдерс, нынешний президент американской коллегии адвокатов (American Bar Association) Джорж Бушел, мэр Балтимора Кёрт Шмоке, профессор университета в Принстоне, директор Линдесмис центра Етан Нэйдельман, губернатор штата Нью Мексико Гари Джонсон, известный писатель и журналист Владимир Познер и многие многие другие.
Понятно, что конкретные предложения по легализации наркотиков у всех этих людей различны, но общую идею можно проиллюстрировать цитатой из Абрахама Линкольна, который как известно сам и растил и употреблял марихуану: “Запрещающий (алкоголь) закон нанесёт значительный урон делу трезвости…так как он выходит за рамки здравого смысла в попытке контролировать желания человека законодательными средствами и делает преступление из того, что преступлением не является. Запрещающий (алкоголь) закон ударяет по самим принципам на которых зиждется наше правительство”
Prohibition will work great injury to the cause of temperance... for it goes beyond the bounds of reason in that it attempts to control a man's appetite by legislation and makes a crime out of things that are not crime. A prohibition law strikes a blow at the very principles upon which our government was founded".
Собственно процесс легализации наркотиков давно начался, первой страной, где полностью была легализирована марихуана стала Голландия. Португалия пошла ещё дальше практически отказавшись в 2001 году от каких либо преследований лиц владеющих небольшим количеством героина, кокаина и марихуаны. Реформированы законы относительно наркотических средств в Англии, Канаде и Австралии, на очереди Джамайка, Франция и ещё дюжина европейских государств. Даже в цитадели войны против наркотиков, у нас в США была пробита некоторая брешь: так недавно Ведомство по Вопросом Фармакологии и Общественного Питания при Министерстве Здравоохранения (Food and Drug Administration) дало добро на медицинский препарат содержащий активные ингредиенты марихуаны. Препарат называется Маринол (Marinol) и принципиально доступен всякому по рецепту лицензированного врача.
Многие специалисты политологи считают, что процесс легализации наркотиков не обратим и рано или поздно во всём мире к наркотикам будут относится как к алкоголю и табаку, то есть регулировать, контролировать, снимать налоги и пошлины, но не запрещать. Легальная же возможность экспериментировать с наркотиками приводит к увеличению числа потребителей, по крайней мере европейский опыт подтверждает эту концепцию. В этой новой реальности вполне можем оказаться все мы, наши дети и внуки и поэтому есть смысл говорить о наркотиках ни как о чём то далёком, преступном и никчёмном, а как о фактах повседневной жизни ответственность за которые лежит полностью и лично на нас.